近年来，全州“两违”清理整治工作深入开展，保靖、花垣等县市面对城区“两违”问题，科学引导、有序处置，通过强化工作措施，大力推进整治行动，取得明显成效，确保了县域经济持续健康发展。

城市突“违”——我州开展整治“两违”工作系列报道之二

　　近年来，全州“两违”清理整治工作深入开展，保靖、花垣等县市面对城区“两违”问题，科学引导、有序处置，通过强化工作措施，大力推进整治行动，取得明显成效，确保了县域经济持续健康发展。

　　有效遏制“两违”蔓延

　　2012年以来，按照州里统一部署，各县市深入开展违法用地和违法建设清理整治，取得了阶段性成果。

保靖、花垣等县市从全局性高度出发，采取加强领导、健全机制、明确责任相结合等措施，深入推进“两违”整治工作，有效遏制“两违”蔓延势头。

　　为加强“两违”整治工作力度，保靖县县委书记、县长不仅担任清理整治工作领导小组正副组长，还定期主持领导小组常务会议，及时分析研究存在的深层次问题。花垣县由一名副县级领导坐镇整治“两违”办，及时召开整治专题会议和相关部门协调会议，研究部署整治“两违”工作，进一步落实推进措施，保障了整治“两违”工作的有序开展。

　　根据实际情况，两县建立健全机制，形成长效。保靖县制定了《保靖县整治违法用地违规建设共同责任追究暂行规定》明确责任，对不履行或不正确履行管理职责、“两违”查处工作不力的严格追究责任；出台了《保靖县私人住宅建设管理暂行办法》、《保靖县农村集体经济组织成员住宅建设审批流程图》，确定审批条件，简化审批程序，规范农村村民建房。

花垣县建立部门联运机制，各部门、单位加强沟通联络和信息共享，充分发挥自身职能作用，在宣传、劝导、清理、整治、巡查等环节密切配合，上下联动，形成清理整治工作合力。

　　随着“两违”整治工作的整体推进，保靖、花垣县“两违”现象得到明显控制。

据统计，至2014年12月，保靖县开展大型整治行动8次，公开查处并曝光具有代表性的重大“两违”案件17起，2012年3月20日前发生的“两违”行为422宗，查处到位190宗，完成州目标任务45％，2012年3月20日至2013年底发生的“两违”行为138宗，查处到位108宗，完成州目标任务71％。花垣县共开展51次联合行动，制止“两违”行为和拆除违法建筑127起；2012年3月20日前发生的“两违”行为共780宗，已处理到位312宗，占总任务的40%；2012年3月20日至2013年底发生的“两违”行为共229宗，已处理到位160宗，占总任务的69.9%。

　　分类处置“两违”行为

　　“群众看党员，党员看干部”。清理整治工作中，各县市首先把整治党员干部的“两违”行为作为突破口。花垣县制定了《花垣县清理整治党员干部“两违”行为工作方案》，对摸排出涉及“两违”的136名党员干部提出整改方案。

目前，县纪委已对9名党员干部进行责任追究，余下人员按照相关程序正在整改。2014年，保靖县针对国家公职人员“两违”行为开展了二次联合清查行动，全县共申报国家公职人员4116名，涉嫌“两违”行为的国家公职人员共49户，其中领导干部9名，一般干部33名，退休干部7名，党员干部22名。目前，已接受行政处罚的国家公职人员41人，移送县人民法院1人，党纪政纪立案7人。

　　针对“两违”清查摸底情况，各县市进行科学分类，集中处置。花垣、保靖等县市研究出台了《违法用地违法建设分类处置工作方案》，明确处置工作目标、原则、程序，指导全县处置工作有序开展；印发了《依法处理违法用地违法建设行为的通告》，督促各违法业主停止违法行为、自行拆除或依法完善相关手续。在实施分类处置中，对符合《花垣县土地利用总体规划》和《花垣县城乡规划》的“两违”户，按照“业主申请、审查、处罚、补交规费、补办手续”五个步骤开展处置；对不符合《花垣县土地利用总体规划》和《花垣县城乡规划》的“两违”户，按照“立案调查、下达行政处罚告知、下达行政处罚决定、催告与公告、强制拆除决定”五个步骤开展处置。

　　处置中，各县市主动优化服务，帮助解决实际困难。保靖县进一步简化完善手续工作程序，提供一站式服务，组织国土资源、规划、城市管理行政执法局及评估中介业务人员，分2个工作组集中时间现场办公，调查核实“两违”对象户情况，对符合规划条件的现场下达补办手续告知书，同时进行宗地测绘，集中会审，研究决定处理意见，要求当事人接受处罚，补缴土地出让金及相关税费后及时办证。

　　为提高办事效率，加快处置步伐，花垣县整治“两违”办公室组织县国土资源、规划等相关部门，在县国土资源局一楼大厅设立“两违”受理服务平台，集中受理“两违”申报，共接待群众4300多人次，受理“两违”申报670宗。

整治的同时，花垣县各乡镇政府、社区还积极做好当事人跟踪安抚工作，千方百计帮助解决生产生活方面的困难，如帮助特别贫困的当事人办理低保、联系工作、解决住房等，切实解决他们的后顾之忧。

　　从严整治“两违”行为

　　部门联动，从源头上切断“两违”行为。

花垣县规范在建工程供电、供水。严格规定建设单位或个人必须《建设用地规划许可证》、《土地使用证》、《建设工程许可证》齐全，然后到县整治“两违”办填写《建设工程供电供水申请表》，方可申请办理用电、用水手续。县整治“两违”办发现违法用地违规建设用电、用水后，则及时向供电、供水部门函告，两部门接到函告后一个工作日内对涉及对象停止供电、供水，并加强跟踪检查。

针对巡查发现的“两违”行为，保靖县及时下达《责令停止违法行为通知书》，对拒不停止违法行为的，通过停电、停水等强制措施及时制止。2014年，保靖县共制止到位“两违”建设89宗。为了拓展信息源渠道，县整治“两违”办设立了举报监督电话，基本杜绝了新的“两违”行为。

　　敢于碰硬，对严重“两违”建筑依法拆除。保靖县积极开展县农场、沿江大道、酉水苗圃、文运路、县城2个入口处等县城规划区内两违清查行动，拆除乱搭乱建、违法违规建筑共计131栋，拆除建筑面积14520.5平方米，依法强拆具有代表性的“两违”建筑17栋并向社会公开曝光。在2014年209国道依法强制腾地联合执法中，行政拘留5人，批捕1人，确保建设项目顺利施工。

花垣县强化拆除现场管理，特别是遇到突发情况时，坚决按照应急预案进行处置，做到措施果断有力，拆除迅速有序。2014年8月8日，在佳民汽车客运总站旁边的违法建筑拆除行动中，当事人情绪失控，准备点燃汽油、液化气，工作人员果断采取措施，及时迅速地制止了危险行为，避免了意外事故发生。

　　通过对整治“两违”典型案件查处、公开曝光和“两违”建筑的强制拆除措施，起到了极大的社会教育和震慑效应，有力地维护了城市秩序和环境，促进了两县经济社会健康发展。

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